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山東省修改生產安全事故報告和調查處理辦法

回應社會關切,以更有效措施追責維權

中國應急管理報 2021-07-16 17:02:03

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本報訊 記者高文靜報道 近日,為規范事故報告和調查處理工作,落實事故責任追究制度,維護事故受害人的合法權益和社會穩定,預防和減少事故發生,山東省政府發布了新修改的《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》將于8月3日起施行。

2011年出臺的《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》,是該省規范生產安全事故報告和調查處理,落實生產安全事故責任追究的重要制度文件,也是該省建立健全安全生產法治體系的重要組成部分。進入2021年以來,山東省安全生產形勢異常嚴峻,接連發生較大及以上生產安全事故,社會影響惡劣,暴露出企業安全生產主體責任不落實、安全生產管理不嚴格、風險隱患排查整治不到位、非法違法行為突出等嚴重問題。社會各界對于生產安全事故報告和調查處理的關注度越來越高,強烈呼吁采取更加有效的措施,進一步規范生產安全事故報告和調查處理工作。

明確工作原則

提出直報要求

修改后的《辦法》明確了事故報告和調查處理工作的原則,即堅持中國共產黨的領導,遵循科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。

同時,在事故直報職責方面,修改后的《辦法》規定,“設區的市和縣(市、區)人民政府在接到事故報告后半小時內直報省政府安委會辦公室;較大以上事故的還應當在1小時內提交書面報告”。在情況緊急或者本單位負責人無法聯絡時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告事故情況。同時,修改后的《辦法》明確,“事故快報、直報的內容可以適當簡化;具體情況暫時不清楚的,可以先報事故總體情況”。

山東省應急管理廳有關人員介紹,這樣規定的目的是便于省政府安委會及時掌握事故情況,防止有關政府和部門遲報、漏報、謊報、瞞報事故。

突出政府地位

細化提級調查

為了突出政府在事故報告中的應有地位,方便政府在接到事故報告后有效組織應急施救和統籌處置,《辦法》將事故報告的順序作了適當調整,將“逐級上報,通知有關部門、單位并報告本級人民政府”修改為“有關部門在接到事故報告后按照規定逐級上報,并立即報告本級人民政府,同時通知有關部門、單位”。突出政府地位的規定,在此后的條款修改中也有體現。例如,《辦法》關于“在事故調查過程中,經事故調查組認定屬于自然災害、治安刑事案件或者其他非生產安全事故的”規定,將“由事故調查組報請本級人民政府指派有關部門另行組織調查”修改為“由事故調查組報請本級人民政府另行組織調查”。

同時,《辦法》對事故提級調查的情形進行細化,明確了對“可能遲報、漏報、謊報、瞞報事故的”等六種情形(見圖表),上級政府可以決定提級調查處理。提級調查的決定由省、設區的市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門或者安全生產委員會辦公室提請本級人民政府作出。

明確自調情形

紀檢監察參與

針對事故發生單位自行組織事故調查的情況,《辦法》也提出了相關要求:明確了具體情形,即直接經濟損失在100萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故;明確了自行調查的完成時限,即自事故發生之日起30日內;明確了備案要求,即事故調查報告應當報所在地縣(市、區)人民政府應急管理部門備案。

修改后的《辦法》加入了對紀檢監察機關參與事故調查進行銜接的要求。

首先,明確事故調查組應“邀請紀檢監察機關”介入調查。其次,明確在事故調查中發現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪等問題線索,應當及時移交紀檢監察機關。再其次,明確事故調查組應當邀請紀檢監察機關列席有關會議、旁聽有關調查談話和詢問,及時向紀檢監察機關提供事故調查有關資料。同時明確,事故調查組應當將技術組報告、管理組報告連同建議追責問責名單及相關證據材料等移交紀檢監察機關。

實施聯合懲戒

加大處罰力度

對于發生重大以上事故或者性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大事故,或者一年內發生兩起以上較大事故的事故責任單位,修改后的《辦法》明確由省人民政府應急管理部門會同有關部門向社會公告,向發展改革、自然資源、住房和城鄉建設部門和銀行、證券等主管部門通報,并按照國家規定實施懲戒。

為了有效遏制生產安全事故發生,依法保障人民群眾的生命財產安全,《辦法》在本次修改中還大幅提高了對事故發生單位和相關責任單位的罰款數額,進一步明確了對單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰情形。同時,根據山東省紀委監委的意見,對有關負責人的處罰作了銜接性規定。

例如,對事故發生單位未對直接經濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進行調查處理的,或者未在規定時限內將事故調查報告備案的,修改后的《辦法》明確由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正,處3000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。對事故發生單位和相關責任單位未按照本辦法規定處理責任人員、落實整改措施的,修改后的《辦法》明確由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正,處5萬元以上10萬元以下罰款;逾期未改正的,處10萬元以上20萬元以下罰款。這些規定中的處罰金額與修改之前相比都大幅提高。

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