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農村自建房“安全地基”豈可虛弱

中國應急管理報 安 文 2021-07-07 10:37:10


近年來,農村自建房事故時有發生:今年6月19日,湖南汝城縣瀘陽鎮一民房整體坍塌,造成5人死亡、7人受傷;去年8月29日,山西襄汾縣聚仙飯店坍塌,造成29人遇難、7人重傷、21人輕傷;2017年4月,廣西玉林市福綿區一在建民房坍塌,造成1人死亡、4人受傷;2016年10月,浙江溫州市鹿城區一農民自建房倒塌,造成22人死亡、6人受傷……

“眼看他起朱樓,眼看他宴賓客,眼看他樓塌了”,戲文所唱的情形屢屢上演,折射出農村自建房“安全地基”總體疲軟虛弱,也反映了這個領域的安全監管存在痼疾頑癥和系統性問題。具體而言,農村自建房事故風險日益呈現“三化”特征。

風險隱患復雜化。隨著鄉村經濟迅猛發展,城鄉一體化進程明顯加快,農民已有自建房基本滿足居住需求后,新建、改擴建房屋更多用于群租、餐飲住宿等消費產業,甚至用于企業生產作業,發生事故的風險隱患更加復雜。如湖南汝城縣垮塌事故,事發地旁邊即為汽車站,私建房屋基本用于對外出租;山西襄汾縣坍塌的房屋用于餐飲經營;2017年11月18日發生重大火災的北京大興聚福緣公寓用于出租,且起火地點為開展生產經營的冷庫。

事故環節多元化。農村自建房基數龐大,多由無營業執照、無施工資質、無施工許可證的“三無”施工團隊來修建,土法上馬,“豐儉”自選,檢視危險和安全保護的能力嚴重不足。所以,過去自建房發生的事故,主要集中在房屋建設過程中。而去年以來發生的多起事故,均發生在使用環節,如湖南汝城縣、山西襄汾縣事故都是此種情形。

出事地點分散化。從近年來發生的自建房事故地點看,既有純粹的農村地區,也有小型城鎮,還有大型城市的城鄉接合部;既有東部沿海發達省份,也有中部省份。發生事故的地點較為分散,變相加大了安全監管工作的難度。

令人憂心的是,一方面是形勢變遷的“三化”,一方面是監管模式的“固化”。長期以來,農村自建房主要以屬地管理為主,各地出臺的相關法律法規普遍把監管任務重點放在鄉鎮政府和村委會。對鄉鎮政府和村委會來說,受人員力量和技術水平的制約,監管把關可謂“智小而謀大,力小而任重”。從行業監管看,相關部門仍是“鐵路警察,各管一段”,有的主要是指導宅基地審批,有的主要是管理土地使用,有的主要是培訓教育建筑工匠、開展技術支持服務,既缺乏必要的聯動,沒有形成系統性合力,不能覆蓋建設的全過程,又存在執行不到位、監管不嚴格的情況,“重審批、輕監管”的現象還比較普遍。

問題是時代的聲音。如果任由農村自建房事故多發頻發,不但嚴重影響老百姓的獲得感、幸福感、安全感,而且會拖拽鄉村振興的后腿。

夯實“安全地基”,首先要依法治理。目前,農村自建房管理相關規定,散落在不同文件條款中,缺乏系統性和全面性,有些規定甚至互相打架,在實踐中很難落地,沒有發揮出應有的規范作用。當務之急是修改完善相關法律,明確責任主體,盡力消除監管空當、空白。

其次要凝心聚力。相關部門應攥緊拳頭、緊密協作,加強對農村自建房尤其是農村經營性場所的監管,實施農房建設規劃許可、設計和技術指導、檢查和驗收等管理方式,建立健全村莊、集鎮建設工程的一條龍式安全聯合巡查。

再其次要主動靠前。相關部門要深刻理解“放管服”改革的真諦,寓管理于服務之中,多下田間地頭走訪,多了解群眾需求,努力幫助基層配備專業力量,對廣大村民普及新建及改擴建房屋的基本安全知識,從源頭上遏制風險隱患。

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